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宝金政办发〔2019〕6号关于完善集体林权制度的实施意见

索引号 GK_JT-2019-004818 发布机构
发文时间 2019-03-01 发布日期 2019-03-01
标   题 宝金政办发〔2019〕6号关于完善集体林权制度的实施意见
主题词 宝,金,政办发,2019,6号,关于,完善,集体,林,权,制度,实施,意见

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宝金政办发〔2019〕6号

 

宝鸡市金台区人民政府办公室

关于完善集体林权制度的实施意见

 

各镇、涉农街道办事处:

为了认真贯彻落实《宝鸡市人民政府办公室关于完善集体林权制度的实施意见》(宝政办发〔2018〕88号)精神,进一步巩固和扩大我区2009年集体林权制度主体改革成果,实现辖区森林资源持续增长、农民收入稳步提高的目标,经区政府同意,现提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,逐步完善我区集体林权管理制度,调动社会各界投资发展林业的积极性。到2020年,集体林业可持续发展政策体系初步形成,遗留问题基本解决,产权更加明晰,承包权更加稳定,经营权更加灵活,收益权更有保障,林业社会化服务体系更加完善,集体林地“三权分置”运行机制基本形成,森林生态效益补偿制度基本落实,集体林生产经营规模和效益不断提高,林业产业总产值突破2.9亿元,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、稳定林地承包关系

(一)进一步明晰产权

继续做好集体林地承包确权登记发证工作,对已承包到户的集体林地,要将林权证发放到户。采取联户承包的,应将林权份额量化到户。采取集体股份合作方式经营的,要不断完善股份合作经营制度,将股权分配到户。对由集体经济组织统一管理经营的林地,要依法将股权量化到户,发展多种形式的股份合作。对新纳入集体管理的林地要依法确权登记发证。

(二)妥善解决历史遗留问题

坚持“村纠纷不出镇(街)、镇(街)纠纷不出区”和“调解为主、裁决为辅”的原则,落实区政府调处林权纠纷责任制。对林权纠纷较多、面积较大的镇、涉农街道办事处,要依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》有关规定,设立仲裁委员会,处理本辖区林权纠纷案件。畅通林权争议司法裁决途径,将矛盾化解纳入法制轨道。

(三)完善自留山经营管理机制

已划定的自留山由农户长期无偿使用的,允许继承,不得随意调整或收回。对全家户口迁出本集体经济组织并自愿放弃的,可交回集体经济组织;农户消亡且无继承人的,由本集体经济组织收回。收回的林地由集体经济组织重新发包。在不影响农户基本生活的前提下,鼓励探索进城农民自留山有偿退回、本集体经济组织成员内部流转、合作开发经营等机制。

(四)探索建立集体林地“三权分置”机制

拓展集体林地经营权权能,赋予经营权流转、投资入股等权能,逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,不断健全归属明晰、流转顺畅、?;ぱ细竦募辶秩ㄖ贫?,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。各镇、涉农街道办事处要按照试点先行、稳步实施的原则,在部分村(组)组织开展集体林地“三权分置”试点。

三、放活经营自主权

(一)完善分类经营管理制度

我区目前的公益林全部是国家级公益林,原则上不得随意调整,确因工程建设等原因需要调出、补进国家公益林的,要按程序逐级报批。要逐步建立政府购买服务为主体,林权权利人管护为补充,社会广泛参与的公益林管护机制。采伐农田经济林、耕地及房前屋后等非规划林地上的林木不纳入采伐限额管理。

(二)完善公益林生态效益补偿机制

逐步建立符合我区实际的地方公益林补偿制度,各镇、涉农街道办事处要规范补偿资金使用管理制度,确保资金及时、足额兑付到户。

(三)规范林地管理

完善金台区林地?;だ霉婊?,实行全区林地“一张图”管理。将集体林地?;さ燃堵涫档缴酵返乜?,明确经营主体,规范项目建设使用林地审核审批,保障集体林地承包经营处置权和收益权。

四、开展适度规模经营

(一)规范集体林地流转

集体林权可通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资等方式有序流转。林权流转应当坚持依法、自愿、有偿的原则,任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段强制农民流转林权。对家庭承包的林地以转让方式流转的,流入方必须是从事农业生产经营的农户,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且须经发包方同意;以其他方式流转的,应当报发包方备案。集体统一经营管理的林地经营权和林地所有权流转的,流转方案应在本集体经济组织内部提前公示,按照规定征求本集体经济组织成员意见后,采取招标、拍卖或公开协商等方式流转,各镇、涉农街道办事处要积极搭建流转平台,提供“一站式”流转服务。

(二)培育新型林业经营主体

坚持市场主导、强化政府引导,加快构建集约化、专业化新型林业经营体系?;嘤龀忠约彝コ邪┗?,林业产业化企业、林业专业合作社、家庭林场、林业职业经理人、森林人家为骨干的新型林业经营主体。加强农民林业专业合作社建设指导,健全规章制度,完善运行机制,优化管理方式,规范利益分配,保障社员合法权益?;故痉渡绱唇ɑ疃?,推进林业专业合作社规范化发展。支持林业龙头企业通过资本运作、产业延伸等方式进行兼并重组、联合发展,鼓励通过“公司+农户+基地”等经营模式与农户构建利益联结机制,优化支持示范带动力强、联结贫困户多的新型林业经营主体承担涉林涉农项目。依托高等院校、科研院所和龙头林业企业,大力培养农村林业实用人才。

(三)推进集体林业多种经营

区林业局要根据辖区林业资源现状以及今后金台区林业工作发展趋势,科学编制林业产业发展规划,以提高林地综合利用率和经济效益为核心,合理发展林业特色产业。在渭河川塬地区重点发展苗木花卉等林农复合种植经营优势产业,在渭北丘陵区重点发展核桃、花椒等干杂果经济林产业,提高林地经营效益。规范推进核桃、花椒示范园和林下经济示范基地建设,努力建设一批规模大、效益好、带动力强的林业产业示范基地。实施林业品牌战略,大力扶持林产品生产、加工、销售环节的配套发展,形成种植、养殖、加工一体化的产业经营体系,提升产品质量和附加值。加强林产品市场流通体系建设,大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展网上交易、连锁分社、农社对接,引导产销衔接,降低流通成本,提高市场占有率。

(四)加强林业金融服务

鼓励金融机构积极推进林权抵押贷款业务,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索集体林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款,重点支持龙头企业、林业专业合作社、林下经济示范基地开展林权抵押贷款业务。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,支持开展林权收储工作。规范林权抵押贷款程序,健全林权资产评估和流转体系,防范贷款风险。完善森林保险制度,建立多险种、多费率的保险机制。制定森林保险理赔操作规程、森林灾害损失认定标准、森林保险无赔款优待政策,建立森林保险承保公司准入、退出机制,区林业局要加强对森林保险工作的监督和指导。

五、强化组织保障

(一)加强组织领导

各涉农镇街要准确把握完善集体林权制度的政策要求,结合实际制定实施方案,扎实推进改革工作。区属有关部门要按照职责分工,继续完善政策措施,形成集体林业发展合力。区林业局要加强对完善集体林权制度的组织协调和督促指导,确保各项政策措施落到实处。各涉农镇街要将集体林权制度改革工作作为领导班子及领导干部的考核内容,加强目标责任考核,落实工作责任。加强舆论宣传引导,树立先进典型,对发展集体林业贡献突出的单位和个人按有关规定予以表彰。加强集体林权管理队伍建设,强化业务培训,保障工作经费,为推进改革创造良好条件。

(二)加大财政支持力度

区政府将在林业新型经营主体培育、林下经济和林业特色产业发展、公益林生态补偿、林权收储基金建立等方面出台支持政策。加大对重点生态区的扶持力度,支持林业生产公益性基础设施建设,鼓励林业龙头企业、林下经济示范基地与当地贫困户建立帮扶关系,推动精准脱贫工作。

(三)加强林权信息化建设

建立森林资源、权属、经营主体及家庭承包、林权流转等基础信息数据库和管理信息系统,实现和省、市的三级互联互通、信息共享。加强林权信息化硬件设施建设,健全林权档案管理制度,建立林业综合信息服务平台,及时发布林权流转、产品供需、技术培训、政策法律服务等信息,提高管理服务水平。

(四)完善社会化服务体系

积极引导森林资源资产评估、林业规划设计、专业技术培训等社会中介服务组织健康发展。探索通过政府购买服务方式,委托中介服务机构开展森林防火、有害生物防治、森林资源管护等公益性服务。引导电商企业与林业专业大户、林业专业合作社对接,建立林产品直销机制。加大对整地造林、抚育等林业机械的购置补贴力度。支持基层公共服务机构和社会化服务组织基础设施建设,搭建农民、企业与科研院所技术合作平台,完善专家教授、技术人员、乡土人才三位一体的林业科技推广网络,开展技术培训服务,提高林农生产经营能力。

 

 

 

 

宝鸡市金台区人民政府办公室

2019年3月1日

 


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